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天津是许多历史事件的策源地，成为中国近代史的缩影，各种洋楼就是历史的写照，以下是我整理的天津城市介绍导游词，欢迎参考，更多详细内容请点击查看。

　各位游客，欢迎各位来到美丽的滨海城市天津，在去往酒店的这段时间，我来向大家介绍一下天津的概况。天津市是四大直辖市之一，是中国北方最大的沿海开放城市，是历史文化名城，也是中国首批优秀旅游城市，天津共有十八个区县，分别是和平，河西，南开，河北，河东，红桥六个中心区，塘沽，汉沽，大港三个滨海区，东丽，宝坻，津南，西青，北辰，武清六个环城区，还有静海县，宁河县，蓟县三个县。天津市暖温带半湿润大陆季风性气候，四季分明，是宜居型城市。春游百花夏赶海，秋看红叶冬赏雪。

　从历史上看，关于天津的建制，宋代以前未见史册。金朝在大直沽建立了“直沽寨”;元代，随着漕运的发展，朝廷在此设立了“海津镇”;到了明代，明成祖朱棣将三岔河口一带赐名为天津，并设卫筑城;到了清雍正三年，天津改卫为州，雍正九年升州为府，从此，真正意义上的天津才正式开始。

　1860年，第二次鸦片战争后，清政府被迫签订了《北京条约》，天津被迫开埠，从此，金融贸易加工业迅速发展，成为继上海之后中国的第二大商业城市和北方最大的金融贸易中心。

　近代以来，天津是许多历史事件的策源地，成为中国近代史的缩影，各种洋楼就是历史的写照，第二次鸦片战争之后，天津被辟为通商口岸，许多国家争先进入天津划分租借，使得天津成为中国，乃至世界上设立外国租界最多的城市。 80年代看深圳，90年代看浦东，21世纪看滨海。随着滨海新区的开发开放，已经纳入国家总体发展的战略布局。天津滨海新区越来越受到全国乃至世界的瞩目。滨海新区成立于1994年，位于天津东部的临海地区，处于京津冀环渤海城市带交汇点上，由塘沽区，汉沽区，大港区三个行政区和以及东丽区，津南区的部分区域组成。在2006年5月份，滨海新区的功能定为概括为“依托京津冀，服务环渤海，辐射三北，面向东北亚”，努力建设成为我国北方对外开放的门户。高水平的现代制造业和研发转化基地，北方国际航运中心和国际物流中心。逐步成为经济繁荣，社会和谐，环境优美的宜居生态型新城区。天津滨海新区综合配套改革方案已获批复，其中包括设立柜台交易市场在内的重大改革创新举措，都将在天津滨海新区得到推广。这将在我国形成深圳，上海证券交易市场之外又一新的交易市场，将成为我国资本市场的第三级。目前，世界五百强中以有70多家跨国公司在新区投资了152家企业。滨海新区已成为外商在中国投资回报率最高的地区。有人打比方说。如果南海有一艘经济航母叫深圳号，东海有一艘经济航母叫浦东号，那渤海的经济航母叫渤海号。

　天津被誉为中国近代工业的摇篮，有洋军火的制造地——中国机械制造总局，还有我国第一艘潜水艇的诞生地北洋水师大沽船坞，在官办工业发展的同时，民办工业也在渐渐兴起，有我国最早自己修建的铁路——津唐铁路，全国最老的火车站——老龙头火车站，我国第一套邮票——大龙邮票等等。

　天津经济的发展、社会的进步，离不开教育的支持，在十九世纪末，一批洋务学堂从天津起步，北洋水师学堂是我国最早的海军学堂，天津大学也是中国近代的第一所大学，它的前身就是北洋大学堂，是清朝光绪皇帝御笔亲准的国立大学。与之毗邻的南开大学，是中国近代教育家张伯苓和严修创立的，我们的周总理就是成立之初的第一批学生。

　天津的发展也离不开交通，天津是连接华北，东北，西北的交通枢纽。现在已经形成了以港口为中心的海陆空立体交通网络。天津港位于渤海湾西岸，是我国最大的人工港。天津滨海国际机场位于东丽区，是国家一类航空口岸，也是首都机场的备用机场。京津唐高速公路，是我国第一条跨省市的高速公路。2005年投入建设的京津城际快速轨道，在2008年奥运会之前投入使用，使得京津之间的运营时间缩短到半个小时。

　天津在城市发展中形成了独特的人文风光、自然风光和社会风光。在饱览了山野秀色，海洋风光，都市繁华美景的同时，您还可以品尝到独特的风味美食。天津菜总的特点可以概括为善用两鲜，富于调味，讲究时令，适应面广，口味以咸鲜为主，清浓兼备，重汤卤，讲汁芡，质地考究。天津人喜欢吃小吃，像天津三绝的狗不理包子，十八街麻花和耳朵眼炸糕，在全国都享有盛名，传统的煎饼果子，老豆腐等都是天津市民每天必不可少的早餐。

　好了，我们的车已经到达酒店了，今天和大家讲的这么多，想必大家对天津都有了一个大致的了解，在今后的行程中，我将更加详细的为大家介绍天津，希望大家在天津旅途愉快。现在我们一起下车。

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一、历史首都之变化

京都指中国历史上统一国家或地方政权的首都。又称都、都城、国都、京城。京都既是某一王朝的政治中心，也往往是其经济和文化中心，因此，它的设置应该比较稳定。但随着国家政治、经济的发展以及向外拓张形势的需要，京都常常从旧都迁往更为合适的新地。在中国历史上，不仅许多政权在自身发展中经历了京都位置的逐步转移，而且从整体看，历代京都还呈现出先以东西向迁移为主，后以南北向交替的位置变换。

京都的迁移还必须考虑各种地理因素：

①京都应建立在经济发达、富饶的地区，以维持统治集团的物质需要；

②京都应选择全国居中的地理位置，或有便利的交通运输条件，以利政令四达，制内御外；

③京都应选择凭险可守的自然条件，以使其不为外力摧毁，国家长治久安。历史上任何政权都城位置的选择都不可能完全符合上述三方面条件，而只能根据当时的主要矛盾，选择相对有利的地点，所以都城的选定往往反映该时期总的形势。反之，都城一旦确定，也对整个国家政治、军事、经济的发展产生一定影响。

北京（Běijīng）是中华人民共和国的首都，中国中央四个直辖市之一，全国政治、文化和国际交往中心。北京位于华北平原北端，东南局部地区与与天津市相连，其余为河北省所环绕。北京为中国第二大城市，同时也是中国陆空交通的总枢纽和最重要的国内国际交往中心。北京已经成功举办了2008年北京奥运会。

北京有着3000余年的悠久历史和850多年的建都史，是世界历史文化名城和中国四大古都之一。其地理位置优越，是中华全国政治中心的理想所在。早在70万年前，北京周口店地区就出现了原始人群落“北京人”，北京最初见于记载的名字为“蓟”。

中国历史上自公元前21世纪夏禹 传子启，形成了王位世袭制度以后， 直到公元1911年清朝的最后一个皇帝 宣统逊位，近4000年时间里，先后经 历了夏朝一商朝一周朝（西周/东周）一 春秋一战国一秦朝一汉朝（西汉/东 汉）一三国一晋朝（西晋/东晋）一南 北朝（南朝/北朝）一隋朝一唐朝_五 代十国一宋朝（北宋/南宋，与两宋同 时并存的辽国、大理、西夏、金国）一 元朝一明朝一清朝等朝代。

各朝的统 治时间如下： 夏：约前2070?约前1600年 商：约前1600?约前1046年 周：西周：前1046?前771年 东周：前T70?前256年（春秋： 前770?前476年战国：前475?前 221 年） 秦：前221?前206年 汉。 ?前206?公元220年（西汉： 前206?公元25年东汉：25?220年） 三国：220?280年（魏：220?265 年蜀汉：221?263年吴222?280年） 晋：265?420年（西晋：265?317 年东晋：317?420年） 十六国：304?439年 南北朝： 南朝：420?589年（宋：420?479） 北朝：386?581年（北魏：386? 534年东魏：534?550年北齐： 550?557年西魏：535?557年北周： 557 ?581 年） 隋：581?618年 唐：618?907年 五代十国： 五代：907?960年（后梁：9〇7? 923年后唐：923?936年后晋： 936?946年后汉：947?950年后周： 951 ?960 年） 十国：902?979年 宋：（北宋：960?1127年南宋： 1127?1279年辽：907?1125年西夏? 1038?1227 年金：1115?1234 年） 元：1271?1368年 明：1368?1644年 清：1644?1911年 。

夏朝（公元前2070到公元前1600）都城在阳城，今河南登封东。

商朝（公元前1600至公元前1046）都城在毫，今河南商丘北。公元前1300年，商王盘庚迁都到殷，今河南安阳。

西周（公元前1046至公元前771年）都城在镐京，今陕西西安西。 东周（公元前770年至公元前221年）都城在洛邑，今河南洛阳。

秦朝（公元前221年至公元前206年）都城在咸阳，今陕西咸阳东北。 西汉（公元前206年至公元23年）都城在长安，今陕西西安西北。

东汉（公元25年至220年）都城在洛阳，今河南洛阳东。 三国（公元220年至280年）魏的都城在洛阳，今河南洛阳东；蜀的都城在成都，今四川成都；吴的都城在建业，今江苏南京。

西晋（公元265年至316年）都城在洛阳，今河南洛阳东。 东晋（公元317年至420年）都城在建康，今江苏南京。

南北朝（公元420年至589年）南朝经历的宋、齐、梁、陈四个朝代的都城都在建康，今江苏南京；北朝的北魏建都平城，今山西大同东北。公元493年，迁都洛阳，今河南洛阳东；东魏的都城在邺，今河北临漳西南；西魏的都城在长安，今陕西西安西北；北齐的都城在邺，今河北临漳西南；北周的都城在长安，今陕西西安西北。

隋朝（公元581年至618年）都城在大兴，今陕西西安。 唐朝（公元618年至907年）都城在长安，今陕西西安。

五代（公元907年至960年）梁、汉、周的都城在今河南开封；唐的都城在今河南洛阳。 北宋（公元960年至1127年）都城在东京，今河南开封。

南宋（公元1127年至1279年）都城在临安，今浙江杭州。 元朝（公元1271年至1368年）都城在大都，今北京。

明朝（公元1368年至1644年）都城在应天，今江苏南京。 清朝（公元1644年至1911年）初期都城在盛京，今辽宁沈阳。

公元1644年清军入关后，顺治帝迁都京师，今北京。

建于1420年的天坛是北京最为著名的古迹之一北京有着3000余年的建城史和850余年的建都史。

自秦汉以来，北京地区一直是中国北方的军事和商业重镇，名称先后称为蓟城、燕都、燕京、南京、中都、大都、京师、顺天府、北平、北京等等。 古代 早在西周初年，周武王即封召公于北京及附近地区，称燕，都城在今北京房山区的琉璃河镇，遗址尚存。

又封尧之后人（一说黄帝后人）于蓟，在今北京西南。后燕国灭蓟国，迁都于蓟，统称为燕都或燕京。

秦代设北京为蓟县，为广阳郡郡治。 汉高祖五年，本市被划入燕国辖地。

元凤元年复为广阳郡蓟县，属幽州。本始元年因有帝亲分封于此，故更为广阳国首府。

东汉光武改制时，置幽州刺史部于蓟县。永元八年复为广阳郡驻所。

西晋时，朝廷改广阳郡为燕国，而幽州迁至范阳。十六国后赵时，幽州驻所迁回蓟县，燕国改设为燕郡，历经前燕、前秦、前燕、后燕和北魏的统治而不变。

隋开皇三年废除燕郡。但很快在大业三年，隋朝改幽州为涿郡。

五代初期，军阀刘仁恭在这里建立地方政权，称燕王，后被后唐消灭。北宋初年宋太宗在高梁河（今北京市海淀区）与辽战斗，北宋大败，对燕云十六州从此望眼欲穿；辽于会同元年（938年）起在北京地区建立了陪都（以此为起点计算北京建都史，至2009年，则为1071年），号南京幽都府，开泰元年改号析津府。

贞元元年（1153年），金朝皇帝海陵王完颜亮正式建都于北京（以此为起点计算北京建都史，至2009年，则为856年），称为中都，在今北京市西南。此后元朝和清朝的都城均建立于此，明朝在永乐年间，明成祖朱棣为了便于防守蒙古军，将都城迁至北京。

从那之后，北京成为了明朝的新都城。 成吉思汗麾下大将木华黎于1215年攻下北京，遂设置燕京路大兴府。

元世祖至元元年改称中都路大兴府。至元九年，中都大兴府正式改名为大都路（突厥语：Khanbalik，意为“汗城”，音译为汗八里、甘巴力克）。

据马可波罗游记叙述：元人笃信佛，象为佛教祥兽，当时大都常有象只漫步。 明朝初年，以应天府（今南京）为京师，大都路于洪武元年八月改称为北平府，同年十月应军事需要划归山东行省。

洪武二年三月，改为北平承宣布政使司驻地。燕王朱棣经靖难之变后夺得皇位后，于永乐元年改北平为北京，是为“行在”（天子行銮驻跸的所在，就称“行在”）且常驻于此，现在的北京也从此得名。

朱棣定都北京后，禁止象只再行走于北京。北京城秩序井然，繁荣安乐。

永乐十九年正月，明朝中央 *** 正式迁都北京，以顺天府北京为京师，应天府则作为留都称南京，明仁宗、英宗的部分时期，北京还曾一度降为行在，京师复为南京应天府。 清兵入关后即进驻北京，亦称北京为京师顺天府，属直隶省。

清 *** 在北京实行旗民分居政策，即八旗居住内城， *** 和 *** 居住外城。清代的北京卫生问题奇差，皇宫里，太监如蚁阵。

李家瑞《北平风俗类征》说：“街衢凸凹，尘风泥雨，牛溲马勃，嚣浊蒸郁，秽区也。” 近代 晚清时期（1860年-1912年） 1860年北京条约签订以后，外国使节和传教士得到特许进北京，在城内各处兴建教堂，使馆则集中在东交民巷。

中华民国初年（1912年-1928年） 1911年辛亥革命后，民国元年1月1日，中华民国定都南京，同年3月迁都北京，直至民国十七年中国 *** 北伐军攻占北京，张作霖败回东北，北洋 *** 垮台。 民国伊始，北京的地方体制仍依清制，称顺天府。

直至民国三年，改顺天府为京兆地方，直辖于北洋 *** 。这一时期，北京新建了有轨电车系统，和一批现代的文化教育机构，如清华大学、燕京大学、北京大学、辅仁大学、协和医学院等。

国军北伐至人民 *** 进驻北平（1928年-1949年） 1928年北伐战争后，中国的首都迁到南京，撤销原京兆地方，北京改名为北平特别市。1930年6月，北平降格为河北省省辖市，同年12月复升为院辖市。

这一时期，北京尽管不具首都的地位，但在教育方面仍有关键的优势，被国际人士称为“中国的波士顿”。 1937年七·七事变后，北平被日本占领。

伪中华民国临时 *** 在此成立，且将北平改名为北京。1945年8月21日，日本宣布投降，第十一战区孙连仲部接收北京，并重新更名为北平。

中华人民共和国建立后（1949年—） 1949年1月31日，傅作义将军与中国 *** 达成和平协议，率领25万 *** 军队反正，中国人民 *** 进入北平市，实现对北京的解放。同年9月27日中国人民政治协商会议第一届全体会议通过《关于中华人民共和国国都、纪年、国歌、国旗的决议》，北平更名为北京。

1949年10月1日，中华人民共和国中央人民 *** 在北京宣告成立。

北京（明清）西安（汉唐）南京（南朝各代， 那时叫建康或金陵）杭州（南宋）洛阳（北朝各代）沈阳（后金， 清朝入关前）广州（南粤王）成都（蜀， 后蜀）大理（在理国）兰州（西夏）其它还有许多， 要翻阅历史书中国历史上统一国家或地方政权的首都。

又称都、都城、国都、京城。京都既是某一王朝的政治中心，也往往是其经济和文化中心，因此，它的设置应该比较稳定。

但随着国家政治、经济的发展以及向外拓张形势的需要，京都常常从旧都迁往更为合适的新地。在中国历史上，不仅许多政权在自身发展中经历了京都位置的逐步转移，而且从整体看，历代京都还呈现出先以东西向迁移为主，后以南北向交替的位置变换。

京都的迁移还必须考虑各种地理因素：①京都应建立在经济发达、富饶的地区，以维持统治集团的物质需要；②京都应选择全国居中的地理位置，或有便利的交通运输条件，以利政令四达，制内御外；③京都应选择凭险可守的自然条件，以使其不为外力摧毁，国家长治久安。历史上任何政权都城位置的选择都不可能完全符合上述三方面条件，而只能根据当时的主要矛盾，选择相对有利的地点，所以都城的选定往往反映该时期总的形势。

反之，都城一旦确定，也对整个国家政治、军事、经济的发展产生一定影响。先秦都城夏代是中国国家形成的标志，也是中国都城出现的开端。

传说中的夏都有：阳城（今河南登封东南）、平阳（今山西临汾西南）、安邑（今山西夏县东北）、斟？（今河南登封西北）、帝丘（今河南濮阳西南）、原（今河南济源西北）、老丘（今河南开封东北）、西河（今河南汤阴东北）等地。分布在豫西颍河上游、伊洛盆地、豫北和晋南汾河下游、涑水地区，迁移不定。

1959年以来，考古工作者在河南偃师县二里头发现两个工程量很大的宫殿建筑基址，以及普通居址遗址、作坊遗址、窖穴和墓葬群，与夏文化时代相当，可能是迄今为止发现年代最早的一座都城。公元前16世纪商汤（即汤）灭夏，始建都于亳（今山东曹县东南）。

其先，商人都城已有过八次迁徙，此后又有六迁，为嚣（今河南荥阳东北）、相（今河南内黄东南）、邢（今河南温县东北）、庇（今山东郓城）、奄（今山东曲阜）、殷（今河南安阳）。盘庚迁殷之后，凡二百七十三年，商都未再迁移，直至晚商帝乙二十年（前1065）移处离宫朝歌（今河南淇县）。

殷是商代鼎盛时期的国都，为研究中国奴隶社会都城提供了最早而且较为完整的实例。周代的都城也经历了数次迁移，从黄土高原一步步移到渭河谷地，"作邑于丰" （今陕西西安西南）。

周武王继位，以丰京地狭，迁都于沣河东岸的镐（今西安市斗门镇），惟留宗庙于丰京，通称丰镐，"周王居之，诸侯宗之"，故镐京又称宗周。西周王朝以镐京为中心，分封诸侯，发布政令，集各地工匠于此制作，三百年间，是周王朝最大的政治、文化中心和经济都会。

武王克商之际，曾"营周居于雒邑而后去"。管、蔡、武庚谋乱，周公东征，为加强对东方诸侯的控制，成王五年营建新邑于洛水北岸，作为东都，称作"洛邑"（今洛阳市王城公园）；并于城东营建军事城堡，监控"顽民"，史称"成周"（今洛阳市东汉魏故城）。

洛邑成周因居天下之中，道里均衡，便于四方诸侯入贡。成王自镐京移居此城，迁九鼎以示国家社稷，使洛邑逐渐成为全国经济和礼仪祭祀中心，俨然为西周王朝的陪都。

公元前771年，周幽王为犬戎所俘，次年，平王东迁，都于洛邑，称"王城"，改原成周为下都，二城交替为都。周代推行二都制是中国历代建都史上的一大创举，多为后世所效法。

东周列国时期，铁器的使用带来农业、手工业生产的发展，商业的分离，以及人口繁聚，从而促进城市的兴起。周王室势力衰微，诸侯争霸，列国纷纷筑城设防，营造都邑，形成一批大大小小诸侯国君居处的列国都城。

国都的命运同各诸侯国家的命运紧紧相系，所谓"城破国亡"即此含义。列国都城也有一个选址和迁徙的过程，是各诸侯势力消长，争夺更有利于自身发展，欲与外界交往，不安于局促一隅的反映（列国都城见附表）。

早期中国都城大多选择平原内的岗丘或两种地貌景观（山地、平原） 的接触地带，而且依附于一条河流。夏、商、周三代相继，又皆屡次迁都，地望虽难确指，却未曾脱离黄河流域河谷平原地区，就是早期都城位置的选择重视肥沃富庶区域之所致。

商代后期长期都殷，两周分别以关中、洛阳盆地为政权中心，奠定了中国封建社会建都史前期以黄河为轴线东西迁摆的格局。秦至北宋的主要都城 自秦始皇建立统一的专制主义中央集权国家，直至12世纪初赵宋政权南渡的一千三百多年间，统一政权和统治中国北方较大地区的政权，皆以长安、洛阳、开封或邺作为都城；建康只在南北分治对立时期作为中国南方政权的都城；而十六国和五代十国割据政权的都城存在的相对时间均不长。

这一时期国都的迁移，主要是在中原地区的长安、洛阳、开封、邺间做东西轴向的摆动。这种局面的形成是上述地区自然环境和全国形势发展的必然结果。

8世纪以前中原地区沃野千里，是全国最富庶、人口最稠密的地区，能。

从整个都城制度发展历史来看，可以分为前后两大阶段：前一段从先秦到唐代，是封闭式都城制度时期。

后一段从北宋到明清街是开放式都城制度时期。所谓封闭式都城制度，主要指的是郭内存在封闭式的居民“坊里”制度和集中贸易的“市”制度。

居民众多的“坊里”和开设商店的“市”，四周都筑有围墙，所有门户都设有小官管理，早晚定时开闭，夜间不准出入。一般居民住宅只准造在“坊里”以内，不许当街开门。

等到晚上坊门、市门紧闭，大街上就不准通行，而且都城内有严密的警卫设施。秦都阳“市”的“街”上已有“亭”，设有“求盗”等官管理街上治安。

西汉长安和东汉洛阳不但城以内“街”上设“亭”，而且每个城门口郭外约十里还有“外郭亭”。到唐代长安，城门口和沿着大街的坊角都设有“街铺”，驻屯警卫，管理治安。

先秦到唐代这个实行封闭式都城制度的历史阶段，还可以按城郭连结的不同布局划分为三个时期：商代是有城无郭时期；从西周到西汉是西城连结东郭的时期；从东汉到唐代是东西南三面郭区环抱中央北部城区时期。自西周初期周公在洛阳建设东都成周，开创了四面小城连结东面大郭的布局后，城郭连结的布局，就长期被推广应用。

《吴越春秋》佚文所说“筑城以卫君，造郭以居民”（《太平御览》卷一百九十三所引，《初学记》卷二四所引“民”作“人”，当出于避讳）的方式，就成为历代都城建设的准则。西周这种西城东郭连结的制度，不但为春秋战国时代中原各诸侯国先后采用，而且也为秦都咸阳和西汉都城长安延用。

（跑个题，如果我用，为……所……，这样的句子，是病句么？）在西汉、东汉之际都城制度发生了一次重大变化，整个都城的造向由“坐西朝东”变为“坐北朝南”，由西城连结东郭或者西南城连结东北部的布局，变为东西南三面郭区环抱中央北部城区的布局。后来魏晋以及北魏的洛阳都沿用东汉的布局，只是作了进一步的发展。

北魏洛阳废弃南北二宫的结构图只保留北宫，并在宫门以前建设两侧整齐排列官署的中轴线。到唐代长安建成贯串皇城和郭城的南北向中轴线，出现东西两面郭区对称的街道、坊市、的棋盘格式布局，这都是东汉都城“坐北朝南”布局进一步发展的结果。

在唐宋之际，都城制度发生又一次更大变化，就是从封闭式变成了开放式。这时期由于都城人口的急剧增长，广大居民生活必需品的供求日益增加，同时由于社会经济的发展，各种行业商人的联合组织“行”或“市”的成长，从而使得沿河近桥或城门口内外，出现了许多新的经营日用商品的“行”或者“市”，逐渐形成以新的“行”“市”为中心的街市，同时为适应社会交际需要的酒楼、茶坊也大为发展逐渐形成以酒楼、茶坊为中心的街市。

全国性市场形成。于是新的行市和街市代替了旧有的封闭式集中的“市”。

随着旧有集中“市”的瓦解，街市的兴起和发展，居民区与商业区交叉存在，逐渐连成一片。大街小巷的交通网也逐渐形成，居民众多的小巷不再相互隔离而直通大街，于是大街小巷畅通的结构代替了旧有的封闭式的街坊结构。

在这个封闭式转变为开放式的过程中，五代的后周世宗作出了重大贡献。他适应时代的需要在汴梁（今河南开封）的宫城和州城外围，加筑一圈大四倍的外城，准许居民沿街造屋，并占有街道十分之一宽度面积，用来种树、掘井和搭盖凉棚等，这是适应都市经济发展的新街道制度。

北宋东京就是在这个新规划的基础上发展起来，形成宫城、里城和外城三重城圈的结构，出现以宫城为中心的全城四通八达的交通。到北宋末年，东京出现如孟元老《东京梦华录》和张择端《清明上河图》所描写的那样繁华的街市情景，这是都城制度发生重大变化的结果。

唐宋之际都城制度这一重要变化，使得都城居民在生活上得到飞跃的进步。从饮食起居到文化娱乐都有了进一步发展。

唐代长安只是“市”上有表演杂戏和讲小说的，大寺院中有表演歌舞和百戏的剧场；到北宋东京就有六家成为瓦子的娱乐场所分布于交通要道上。唐代长安只是“市”上有书肆，北宋东京不仅相国寺集市上有专售书籍玩好的场所而且在相国寺东门大街上也设有许多书铺，书籍也已成立行市，称为“文字行”。

同时烹调作为一种技艺大为发扬。北宋东京不仅有各种地方性食店，如北食店、南食店、川饭店，而且设有分门别类的各种专门的饮食店，其中著名的店铺出售名菜的不少。

到南宋临安（今杭州）时，各方面更有进一步的开展。民间讲究诗文、武艺、技艺和戏曲的社会团体纷纷兴起城内外瓦子多到23所，民间文艺的创作和演出都有很大发展，出版图书的书铺增多，书籍的行市称为“书房”或“文籍书房”。

可见都城的发展和变化是和当时的社会政治经济文化的发展紧密相关的。对都城发展演变进行探索，首先应该重视的，是“城”“郭”相连结布局的发展变化和“郭”内居民所住的坊里以及市的发展变化。

至于营建宫殿的“城”内布局结构，还是次要的。

京都指中国历史上统一国家或地方政权的首都。

又称都、都城、国都、京城。京都既是某一王朝的政治中心，也往往是其经济和文化中心，因此，它的设置应该比较稳定。

但随着国家政治、经济的发展以及向外拓张形势的需要，京都常常从旧都迁往更为合适的新地。在中国历史上，不仅许多政权在自身发展中经历了京都位置的逐步转移，而且从整体看，历代京都还呈现出先以东西向迁移为主，后以南北向交替的位置变换。

京都的迁移还必须考虑各种地理因素： ①京都应建立在经济发达、富饶的地区，以维持统治集团的物质需要； ②京都应选择全国居中的地理位置，或有便利的交通运输条件，以利政令四达，制内御外； ③京都应选择凭险可守的自然条件，以使其不为外力摧毁，国家长治久安。历史上任何政权都城位置的选择都不可能完全符合上述三方面条件，而只能根据当时的主要矛盾，选择相对有利的地点，所以都城的选定往往反映该时期总的形势。

反之，都城一旦确定，也对整个国家政治、军事、经济的发展产生一定影响。 北京（Běijīng）是中华人民共和国的首都，中国中央四个直辖市之一，全国政治、文化和国际交往中心。

北京位于华北平原北端，东南局部地区与与天津市相连，其余为河北省所环绕。北京为中国第二大城市，同时也是中国陆空交通的总枢纽和最重要的国内国际交往中心。

北京已经成功举办了2008年北京奥运会。 北京有着3000余年的悠久历史和850多年的建都史，是世界历史文化名城和中国四大古都之一。

其地理位置优越，是中华全国政治中心的理想所在。早在70万年前，北京周口店地区就出现了原始人群落“北京人”，北京最初见于记载的名字为“蓟”。

。

人民银行 银监会 保监会 财政部

国土资源部 住房城乡建设部关于印发

《农民住房财产权抵押贷款试点暂行办法》的通知

银发〔2016〕78号

为依法稳妥规范推进农民住房财产权抵押贷款试点，根据《国务院关于开展农村承包土地的经营权和农民住房财产权抵押贷款试点的指导意见》（国发〔2015〕45号）和《全国人大常委会关于授权国务院在北京市大兴区等232个试点县（市、区）、天津市蓟县等59个试点县（市、区）行政区域分别暂时调整实施有关法律规定的决定》精神，现将《农民住房财产权抵押贷款试点暂行办法》（附件1）和《农民住房财产权抵押贷款试点县（市、区）名单》（附件2）印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。

附件：1.农民住房财产权抵押贷款试点暂行办法

2.农民住房财产权抵押贷款试点县（市、区）名单（略，详情请登录人民银行网站）

人 民 银 行银监会

保　监　会财政部

国土资源部住房城乡建设部

2016年3月15日

附件1

农民住房财产权抵押贷款试点暂行办法

第一条　为依法稳妥规范推进农民住房财产权抵押贷款试点，加大金融对“三农”的有效支持，保护借贷当事人合法权益，根据《国务院关于开展农村承包土地的经营权和农民住房财产权抵押贷款试点的指导意见》（国发〔2015〕45号）和《全国人民代表大会常务委员会关于授权国务院在北京市大兴区等232个试点县（市、区）、天津市蓟县等59个试点县（市、区）行政区域分别暂时调整实施有关法律规定的决定》等政策规定，制定本办法。

第二条　本办法所称农民住房财产权抵押贷款，是指在不改变宅基地所有权性质的前提下，以农民住房所有权及所占宅基地使用权作为抵押、由银行业金融机构（以下称贷款人）向符合条件的农民住房所有人（以下称借款人）发放的、在约定期限内还本付息的贷款。

第三条　本办法所称试点地区是指《全国人民代表大会常务委员会关于授权国务院在北京市大兴区等232个试点县（市、区）、天津市蓟县等59个试点县（市、区）行政区域分别暂时调整实施有关法律规定的决定》明确授权开展农民住房财产权抵押贷款试点的县（市、区）。

第四条　借款人以农民住房所有权及所占宅基地使用权作抵押申请贷款的，应同时符合以下条件：

（一）具有完全民事行为能力，无不良信用记录；

（二）用于抵押的房屋所有权及宅基地使用权没有权属争议，依法拥有政府相关主管部门颁发的权属证明，未列入征地拆迁范围；

（三）除用于抵押的农民住房外，借款人应有其他长期稳定居住场所，并能够提供相关证明材料；

（四）所在的集体经济组织书面同意宅基地使用权随农民住房一并抵押及处置。

以共有农民住房抵押的，还应当取得其他共有人的书面同意。

第五条　借款人获得的农民住房财产权抵押贷款，应当优先用于农业生产经营等贷款人认可的合法用途。

第六条　贷款人应当统筹考虑借款人信用状况、借款需求与偿还能力、用于抵押的房屋所有权及宅基地使用权价值等因素，合理自主确定农民住房财产权抵押贷款抵押率和实际贷款额度。鼓励贷款人对诚实守信、有财政贴息、农业保险或农民住房保险等增信手段支持的借款人，适当提高贷款抵押率。

第七条　贷款人应参考人民银行公布的同期同档次基准利率，结合借款人的实际情况合理自主确定农民住房财产权抵押贷款的利率。

第八条　贷款人应综合考虑借款人的年龄、贷款金额、贷款用途、还款能力和用于抵押的农民住房及宅基地状况等因素合理自主确定贷款期限。

第九条　借贷双方可釆取委托第三方房地产评估机构评估、贷款人自评估或者双方协商等方式，公平、公正、客观地确定房屋所有权及宅基地使用权价值。

第十条　鼓励贷款人因地制宜，针对借款人需求积极创新信贷产品和服务方式，简化贷款手续，加强贷款风险控制，全面提高贷款服务质量和效率。在农民住房财产权抵押合同约定的贷款利率之外不得另外或变相增加其他借款费用。

第十一条　借贷双方要按试点地区规定，在试点地区政府确定的不动产登记机构办理房屋所有权及宅基地使用权抵押登记。

第十二条　因借款人不履行到期债务，或者按借贷双方约定的情形需要依法行使抵押权的，贷款人应当结合试点地区实际情况，配合试点地区政府在保障农民基本居住权的前提下，通过贷款重组、按序清偿、房产变卖或拍卖等多种方式处置抵押物，抵押物处置收益应由贷款人优先受偿。变卖或拍卖抵押的农民住房，受让人范围原则上应限制在相关法律法规和国务院规定的范围内。

第十三条　试点地区政府要加快推进行政辖区内房屋所有权及宅基地使用权调查确权登记颁证工作，积极组织做好集体建设用地基准地价制定、价值评估、抵押物处置机制等配套工作。

第十四条　鼓励试点地区政府设立农民住房财产权抵押贷款风险补偿基金，用于分担自然灾害等不可抗力造成的贷款损失和保障抵押物处置期间农民基本居住权益，或根据地方财力对农民住房财产权抵押贷款给予适当贴息，增强贷款人放贷激励。

第十五条　鼓励试点地区通过政府性担保公司提供担保的方式，为农民住房财产权抵押贷款主体融资增信。

第十六条　试点地区人民银行分支机构要对开展农民住房财产权抵押贷款业务取得良好效果的贷款人加大支农再贷款支持力度。

第十七条　银行业监督管理机构要统筹研究，合理确定农民住房财产权抵押贷款的风险权重、资本计提、贷款分类等方面的计算规则和激励政策，支持金融机构开展农民住房财产权抵押贷款业务。

第十八条　保险监督管理机构要加快完善农业保险和农民住房保险政策，通过探索开展农民住房财产权抵押贷款保证保险业务等多种方式，为借款人提供增信支持。

第十九条　各试点地区试点工作小组要加强统筹协调，靠实职责分工，扎实做好辖内试点组织实施、跟踪指导和总结评估。试点期间各省年末形成年度试点总结报告，要于每年1月底前（遇节假日顺延）以省级人民政府名义送试点指导小组。

第二十条　人民银行分支机构会同银行业监督管理机构等部门加强试点监测、业务指导和评估总结。试点县（市、区）应提交季度总结报告和政策建议，由人民银行副省级城市中心支行以上分支机构会同银监局汇总于季后20个工作日内报送试点指导小组办公室，印送指导小组各成员单位。

第二十一条　各银行业金融机构可根据本办法有关规定制定农民住房财产权抵押贷款管理制度及实施细则，并抄报人民银行和银行业监督管理机构。

第二十二条　对于以农民住房财产权为他人贷款提供担保的，可参照本办法执行。

第二十三条　本办法由人民银行、银监会会同试点指导小组相关成员单位负责解释。

第二十四条　本办法自发布之日起施行。

国务院关于开展农村承包土地的经营权

和农民住房财产权抵押贷款试点的指导意见

国发〔2015〕45号　

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

为进一步深化农村金融改革创新，加大对“三农”的金融支持力度，引导农村土地经营权有序流转，慎重稳妥推进农民住房财产权抵押、担保、转让试点，做好农村承包土地（指耕地）的经营权和农民住房财产权（以下统称“两权”）抵押贷款试点工作，现提出以下意见。

一、总体要求

（一）指导思想。

全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，深入落实党中央、国务院决策部署，按照所有权、承包权、经营权三权分置和经营权流转有关要求，以落实农村土地的用益物权、赋予农民更多财产权利为出发点，深化农村金融改革创新，稳妥有序开展“两权”抵押贷款业务，有效盘活农村资源、资金、资产，增加农业生产中长期和规模化经营的资金投入，为稳步推进农村土地制度改革提供经验和模式，促进农民增收致富和农业现代化加快发展。

（二）基本原则。

一是依法有序。“两权”抵押贷款试点要坚持于法有据，遵守土地管理法、城市房地产管理法等有关法律法规和政策要求，先在批准范围内开展，待试点积累经验后再稳步推广。涉及被突破的相关法律条款，应提请全国人大常委会授权在试点地区暂停执行。

二是自主自愿。切实尊重农民意愿，“两权”抵押贷款由农户等农业经营主体自愿申请，确保农民群众成为真正的知情者、参与者和受益者。流转土地的经营权抵押需经承包农户同意，抵押仅限于流转期内的收益。金融机构要在财务可持续基础上，按照有关规定自主开展“两权”抵押贷款业务。

三是稳妥推进。在维护农民合法权益前提下，妥善处理好农民、农村集体经济组织、金融机构、政府之间的关系，慎重稳妥推进农村承包土地的经营权抵押贷款试点和农民住房财产权抵押、担保、转让试点工作。

四是风险可控。坚守土地公有制性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损的底线。完善试点地区确权登记颁证、流转平台搭建、风险补偿和抵押物处置机制等配套政策，防范、控制和化解风险，确保试点工作顺利平稳实施。

二、试点任务

（一）赋予“两权”抵押融资功能，维护农民土地权益。在防范风险、遵守有关法律法规和农村土地制度改革等政策基础上，稳妥有序开展“两权”抵押贷款试点。加强制度建设，引导和督促金融机构始终把维护好、实现好、发展好农民土地权益作为改革试点的出发点和落脚点，落实“两权”抵押融资功能，明确贷款对象、贷款用途、产品设计、抵押价值评估、抵押物处置等业务要点，盘活农民土地用益物权的财产属性，加大金融对“三农”的支持力度。

（二）推进农村金融产品和服务方式创新，加强农村金融服务。金融机构要结合“两权”的权能属性，在贷款利率、期限、额度、担保、风险控制等方面加大创新支持力度，简化贷款管理流程，扎实推进“两权”抵押贷款业务，切实满足农户等农业经营主体对金融服务的有效需求。鼓励金融机构在农村承包土地的经营权剩余使用期限内发放中长期贷款，有效增加农业生产的中长期信贷投入。鼓励对经营规模适度的农业经营主体发放贷款。

（三）建立抵押物处置机制，做好风险保障。因借款人不履行到期债务或者发生当事人约定的情形需要实现抵押权时，允许金融机构在保证农户承包权和基本住房权利前提下，依法采取多种方式处置抵押物。完善抵押物处置措施，确保当借款人不履行到期债务或者发生当事人约定的情形时，承贷银行能顺利实现抵押权。农民住房财产权（含宅基地使用权）抵押贷款的抵押物处置应与商品住房制定差别化规定。探索农民住房财产权抵押担保中宅基地权益的实现方式和途径，保障抵押权人合法权益。对农民住房财产权抵押贷款的抵押物处置，受让人原则上应限制在相关法律法规和国务院规定的范围内。

（四）完善配套措施，提供基础支撑。试点地区要加快推进农村土地承包经营权、宅基地使用权和农民住房所有权确权登记颁证，探索对通过流转取得的农村承包土地的经营权进行确权登记颁证。农民住房财产权设立抵押的，需将宅基地使用权与住房所有权一并抵押。按照党中央、国务院确定的宅基地制度改革试点工作部署，探索建立宅基地使用权有偿转让机制。依托相关主管部门建立完善多级联网的农村土地产权交易平台，建立“两权”抵押、流转、评估的专业化服务机制，支持以各种合法方式流转的农村承包土地的经营权用于抵押。建立健全农村信用体系，有效调动和增强金融机构支农的积极性。

（五）加大扶持和协调配合力度，增强试点效果。人民银行要支持金融机构积极稳妥参与试点，对符合条件的农村金融机构加大支农再贷款支持力度。银行业监督管理机构要研究差异化监管政策，合理确定资本充足率、贷款分类等方面的计算规则和激励政策，支持金融机构开展“两权”抵押贷款业务。试点地区要结合实际，采取利息补贴、发展政府支持的担保公司、利用农村土地产权交易平台提供担保、设立风险补偿基金等方式，建立“两权”抵押贷款风险缓释及补偿机制。保险监督管理机构要进一步完善农业保险制度，大力推进农业保险和农民住房保险工作，扩大保险覆盖范围，充分发挥保险的风险保障作用。

三、组织实施

（一）加强组织领导。人民银行会同中央农办、发展改革委、财政部、国土资源部、住房城乡建设部、农业部、税务总局、林业局、法制办、银监会、保监会等单位，按职责分工成立农村承包土地的经营权抵押贷款试点工作指导小组和农民住房财产权抵押贷款试点工作指导小组（以下统称指导小组），切实落实党中央、国务院对“两权”抵押贷款试点工作的各项要求，按照本意见指导地方人民政府开展试点，并做好专项统计、跟踪指导、评估总结等相关工作。指导小组办公室设在人民银行。

（二）选择试点地区。“两权”抵押贷款试点以县（市、区）行政区域为单位。农村承包土地的经营权抵押贷款试点主要在农村改革试验区、现代农业示范区等农村土地经营权流转较好的地区开展；农民住房财产权抵押贷款试点原则上选择国土资源部牵头确定的宅基地制度改革试点地区开展。省级人民政府按照封闭运行、风险可控原则向指导小组办公室推荐试点县（市、区），经指导小组审定后开展试点。各省（区、市）可根据当地实际，分别或同时申请开展农村承包土地的经营权抵押贷款试点和农民住房财产权抵押贷款试点。

（三）严格试点条件。“两权”抵押贷款试点地区应满足以下条件：一是农村土地承包经营权、宅基地使用权和农民住房所有权确权登记颁证率高，农村产权流转交易市场健全，交易行为公开规范，具备较好基础和支撑条件；二是农户土地流转意愿较强，农业适度规模经营势头良好，具备规模经济效益；三是农村信用环境较好，配套政策较为健全。

（四）规范试点运行。人民银行、银监会会同相关单位，根据本意见出台农村承包土地的经营权抵押贷款试点管理办法和农民住房财产权抵押贷款试点管理办法。银行业金融机构根据本意见和金融管理部门制定的“两权”抵押贷款试点管理办法，建立相应的信贷管理制度并制定实施细则。试点地区成立试点工作小组，严格落实试点条件，制定具体实施意见、支持政策，经省级人民政府审核后，送指导小组备案。集体林地经营权抵押贷款和草地经营权抵押贷款业务可参照本意见执行。

（五）做好评估总结。认真总结试点经验，及时提出制定修改相关法律法规、政策的建议，加快推动修改完善相关法律法规。人民银行牵头负责对试点工作进行跟踪、监督和指导，开展年度评估。试点县（市、区）应提交总结报告和政策建议，由省级人民政府送指导小组。指导小组形成全国试点工作报告，提出相关政策建议。全部试点工作于2017年底前完成。

（六）取得法律授权。试点涉及突破《中华人民共和国物权法》第一百八十四条、《中华人民共和国担保法》第三十七条等相关法律条款，由国务院按程序提请全国人大常委会授权，允许试点地区在试点期间暂停执行相关法律条款。

国　务　院

2015年8月10日　

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